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百色市林业局2020年度法治政府建设工作报告

2021-01-22 11:46     来源:百色市林业局
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百色市林业局2020年度法治政府建设工作报告


2020年以来,我局认真贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第会议中央全面依法治国工作会议上重要讲话精神以习近平法治思想为指导,围绕疫情防控,将法治政府建设贯穿于林业各项工作的始终,切实推进依法行政,加大普法力度,创新法制宣传教育举措,有效提升法治林业建设水平。2020年,市林业局代表百色市顺利通过自治区“七五”普法检查验收组实地核验全市落实七五普法验收反馈意见暨普法责任制推进会在我局举行市林业局成为全市机关单位“七五”普法工作典型。现将工作情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)领导高度重视,健全依法行政工作机制一是加强组织保障。我局根据机构改革、人员变动和工作需要等实际情况,进一步调整充实了局法治政府建设领导小组。明确了法治政府建设的领导机构、工作机构和第一责任人,落实专门办事机构,由局政策法规科牵头实施本局依法行政责任制的落实和督促检查工作,纳入二层机构年度绩效考核内容,为全面推进林业依法行政工作提供了坚强的组织领导保障。二是组织抓好市本级林业干部年度学法用法考试。切实做好组织指导,全面完成年度干部职工年度学法用法考试任务。截止20201231日,机关、参公人员应学应考人员达339人,课时达标率、参考率、合格率均达100%,全面完成任务。

(二)加强法制宣传,提高全民法制意识一是认真开展“法律六进”,加强重点对象的法制宣传教育。年内组织政策法规等相关科室人员到中国南方电网超高压输电公司百色局举办林业法律法规讲座,为该局基层施工班组人员讲授和解答了《森林法》《民法典》《刑法》等相关法律法规的常识,参与听课人数近百人,收到良好的法律宣传效果。注重结合实际,加强重点内容的学习宣传。通过单位门户网站及微信公众号等媒介,重点宣传新《宪法森林法》《民法典》等法律法规。结合新冠肺炎疫情防控、陆生野生动物保护宣传月、爱鸟周等活动中普及相关知识,加大对全市各自然保护地内公众和各养殖户的宣传教育,发放宣传资料10000份。充分利用“3.12植树节”“送法下乡”“爱鸟周”“环境日”“12.4宪法宣传日”等重大活动,采取张贴宣传标语、召开现场会、座谈会、发放宣传资料、现场进行法律、法规咨询、深入农户讲解等多种人民群众喜闻乐见、易于接受的方式,广泛宣传教育,营造了报纸上有文、单位内有专栏、城镇农村有固定标语的浓厚氛围,《森林法》等相关知识得到普及,干部群众保护森林资源意识明显增强,初步形成了爱林护林、植绿兴绿的社会风尚。主动作为,全面配合抓好新冠疫情防控。结合开展新冠疫情防控工作,进一步加强全市陆生野生动物养殖和野生动植物保护等相关法律法规的宣传工作,对非法交易、经营、加工野生动物及其制品的行为进行严厉打击。新冠疫情发生以来,全市加大对野生动物保护法、动物防疫法、《决定》等法律法规的宣传力度,大力弘扬拒绝食用野生动物,倡导树立文明卫生饮食习惯。市广播电视台分别采写制作播出了《我市稳妥推进人工繁育陆生野生动物补偿处置工作》《靖西:不让疫情、火种进山 确保长臂猿等野生动物安全》《平果森林公安查获一批野生动物冷冻品》《市人大常委会专题调研野生动物保护法落实情况》等新闻135篇(次);在市级广播电视各频道、频段制作播放《拒食野生动物 保护生态环境》《预防新冠肺炎做到六条》《疫情防控我承诺》等公益广告,累计播出公益广告4018条(次)。另外,国家林草局、自治区林业局门户网站、广西日报等先后报道《百色市率先完成人工繁育陆生野生动物处置工作》相关信息。715日,栗战书委员长率全国人大常委会执法检查组在田阳区检查蛇类人工养殖繁育工作情况,肯定了百色市的做法。四是加大执法培训,不断提升执法能力。认真组织行政执法人员参加全区年度行政执法培训考试,累计培训考试人80人次。举办新《森林法》和行政执法业务培训班,组织在职领导干部职工赴北海、桂林等地进行综合能力提升脱产培训,受训人数800多人次,大大提高了林业系统行政执法能力和水平。同时通过座谈交流,深入基层开展执法工作调研等,摸清执法实践存在的困难和问题,努力疏通执法堵点、痛点,切实提高执法队伍机动作战能力和综合执法水平。

)全面依法履行职能,不断深化行政审批制度改革依法界定林业部门职责权限,不断深化林业行政审批改革。继续做好上级林业主管部门已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作,对保留的行政审批项目实行清单管理并及时向社会公布,加强对取消和下放的林业行政审批的事中和事后监管,规范前置审批和中介服务事项。推行权力清单、责任清单动态管理,在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,根据法律、法规的立改废情况动态调整权责清单。按照依法、便民、高效的原则,进一步简化行政审批程序,指导县级林业主管部门做好林木采伐行政许可下放工作,方便了林农群众,提高了办事效率。

)严格执行行政决策机制,完善行政决策程序一是完善民主决策的工作制度。坚持重大行政决策事先广泛征求意见、组织论证听证和领导集体决策制度,认真执行重要文件的立项论证、跟踪检查和征询县(市、区)林业局、市直有关部门等意见的工作机制。凡重大事项和行政行为,均由办公室和主管领导集体讨论提出初步意见,提交局党组、局班子会议共同研究决定,形成决议,最后印发执行建立健全行政决策风险评估机制。凡是涉及社会经济发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目工程等决策,都开展合法性、可行性和可控性评估,全面推行政府法律顾问制度,聘请职业律师担任我局兼职法律顾问,将法律顾问经费纳入年度预算,每年至少安排专项顾问经费3万元,确保法律咨询工作正常运行,本局重大涉法涉诉事项依法依规、合法有据。年内共组织法律顾问出具法律意见72项,通过上诉纠正一审判决1件,为妥善处置职工与市林业局造林承包合同纠纷作出积极有效的努力。

)加强行政监督,促进“阳光行政”加强依法行政民主监督,推进行政信息公开工作,提高依法行政透明度。一是拓宽行政信息公开渠道,提高群众对依法行政的知情面。专门开设政务公开专栏,更新完善百色市林业局门户网站,随时发布相关行政信息,让广大民众自由选择获取政务信息,及时了解相关内容,提高信息公开实效。二是提高信息公开实效,切实维护人民群众的知情权。对凡是上级保留的行政许可事项,全面公开办事程序、承诺时限、收费标准等所有内容,凡是涉及群众切身利益的收费事项,一律实行公示公开制度,公开举报方式,接受社会监督。三是规范信息公开制度。建立信息公开工作制度、考核评议制度、责任追究制度等多项制度,使政务公开逐步走向制度化、规范化。同时,严格相关制度的执行监督检查,提高制度执行力,确保各项制度付诸成效。四是强化内部执法监督。做好案件核审工作,严把案件质量关口。定期组织行政处罚、行政许可案卷的评查工作,改进案卷评查方式,促进系统行政执法水平进一步提高。五是提升行政复议答复、应诉工作效能。认真落实行政复议、应诉案件报告制度,加强行政复议、行政诉讼案件统计和分析通报工作,组织讨论重大疑难行政复议应诉案件。稳步推进行政首长出庭应诉,利用全国行政复议工作管理平台落实行政复议网上办理制度六是落实行政执法与刑事司法衔接机制,认真落实《百色市林业局关于加强林业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,并成立工作领导小组,明确分管领导和联络员,与公安机关密切配合具体抓好落实,确保行刑案件衔接渠道畅通。七是切实做好群众来信来访工作。我局严把信访案件法律关,不断加强信访复核。法制机构与信访部门加强联动,妥善处理好维护行政机关公信力和维护信访人合法权益两者之间的关系,切实保障了信访积案化解在法治轨道内运行。2020年,我局共收到各类信访件75件,办理答复75件,有效避免和减少越级上访群体性事件的发生

)认真贯彻落实行政执法三项制度。一是全面推行行政执法公示制度。畅通公示渠道,完善信息公开内容和相关制度,通过百色林业网公开权责清单并实现动态管理。行政执法人员严格执行持证上岗、亮证执法,市政务服务中心林业服务窗口相关信息设置完备,各执法单位严格执行行政执法决定事项事前公示二是全面推行执法全过程记录制度。年内新增购置行政执法记录仪15台和执法音视频数据采集管理工作站1台,已达到“原则上每4名执法人员配备1台执法记录仪”的设备配备标准三是全面推行重大执法决定法制审核制度。印发并在网站上进行公示《百色市林业局关于成立百色市林业局重大执法决定法制审核工作领导小组的通知》(百林〔202072号),落实百色市林业局行政执法法制审核机构及人员,明确了市林业局政策法规科、森林资源管理科、林业政务服务中心及其主要负责同志为市林业行政执法审核机构和人员;分别编制了百色市林业局重大执法决定法制审核流程图、百色市林业局重大执法决定法制审核清单

2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)党政领导干部学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示和中央有关决策部署情况。局党组高度重视法治政府建设工作,在年初的局党组会议上,专题研究年度依法治林各项工作目标任务,将林长制试点、国家森林督查督办案件整改、国有林地回收、涉林违建问题清查整治、林业生态损害赔偿案件、林业行政执法等作为年度法治政府建设的重点工作,实行“局主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门抓落实”的工作机制,明确工作要求,增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。

(二)构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系和健全科学、民主、依法决策机制情况。我局切实加强行政规范性文件制定和监督管理,举办2020年全市林业系统公文写作和新闻采写培训班,印发《关于进一步规范公文排版格式的通知》。严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》,先后制定印发了《百色市林业局工作规则》《中共百色市林业局党组工作规则》《中共百色市林业局党组议事规则》《百色市林业局领导班子议事规则和决策程序》《百色市林业局重大行政决策程序规定》等制度文件,编制百色市林业局重大行政决策事项目录,进一步完善了我局决策制度,规范决策程序,确保本局每一项重大决策的科学化、民主化、法治化,并经得起历史和群众的检验。

(三)推进严格规范公正文明执法,提升行政执法公信力,实现社会公开正义的情况。全市各级林业行政执法部门全面贯彻落实行政执法公示制度等三项制度,严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,加强和规范事中事后监管,提升监管精准化、智能化水平,做到监管全覆盖,全市林业行政执法水平进一步提高,公民的合法权益得到切实保障,进一步维护了社会公平正义。据统计,市直林业执法单位共受理林业案件68起,其中,移送刑事案件5起,行政处罚23起,处罚23人,罚款10900元,其它处理40起,教育群众148

(四)推动法治政府建设责任落实的情况。深入开展林业扶贫领域腐败和作风问题专项治理“系统抓”等各类监督检查工作,重点对退耕还林等涉林资金和扶贫领域资金使用管理情况、固定资产投资、林长制试点、被侵占国有林地回收、森林资源管理、森林督查案件查办等工作进行日常监督检查,与审计部门联合移交涉林违纪违法案件线索15全市2019年森林督查疑似违法图斑2144个,已结案1857个,违法图斑结案率86.61%,其中,刑事案件移送和线索移交图斑214个,移交率100%,行政案件结案1351个,行政罚款548.9万元。森林督查落实整改情况位于全区前列。根据生态环境部等11家中央国家机关联合印发的《关于印发<关于推进生态环境损害赔偿制度改革若干具体问题的意见>的通知》(环法规〔202044号)1019日市生态环境局组织召开的生态环境损害赔偿案件工作协调会的有关精神市林业高度重视,20201020日召开生态环境损害赔偿案件研判会议,及时研究林业部门生态环境损害赔偿案件启动办理的相关事项,生态环境损害赔偿案件线索系统填报工作,安排专人负责抓好落实在时间紧、任务重的情况下,按时按质完成了77条涉林线索填报工作。

三、存在问题及原因分析

今年,我局法治政府建设工作虽然取得较为显著成效,但在具体工作仍存在一些不容忽视的问题和不足:一是林业依法行政工作相关制度不够健全,依法行政体制机制亟待修改完善。二是林业行政执法人员变动大,依法行政的能力和水平有待进一步提高三是由于林政资源管理面广、林业执法内容多,管理程序杂、任务重,林业执法人员少,没有专门的林业行政执法机构,行政执法工作依然严峻四是林业行政执法体制机制保障仍需加强

四、2021年度推进法治政府建设的计划

2021年是“十四五”规划实施的开局之年,是全面开启社会主义现代化国家建设新征程的重要一年。市林业局将以习近平法治思想为指导,坚定不移贯彻落实“十一个坚持”精神内涵,深入推进法治政府建设,为百色林业高质量发展提供坚强法治保障。

(一)强化组织领导。健全一级抓一级、逐级抓落实的组织体系。把推进法治政府建设工作列入部门年度计划和目标任务,统一部署,统筹安排,全面推进。

(二)强化队伍建设。加强与森林公安、环境保护等有关部门的沟通衔接,明确林业行政执法主体、权限,进一步落实专门林业行政执法队伍,确保我市林业行政执法工作的连续性。高度重视对执法队伍的素质教育,定期开展对林业执法人员的培训工作。加大对林业执法干部的培养、教育、使用和交流力度,充分调动林业执法干部的积极性、主动性和创造性。积极引进和培养法律专业人才,鼓励和支持符合条件的在职干部职工参加国家统一法律职业资格考试,完善法制审核岗位的任职资格条件,为依法治林提供人才保障。

(三)严格规范行政执法行为。继续探索林业行政综合执法体制建设,寻求突破体制机制障碍有效路径。完善行政执法程序,严格实行行政执法自由裁量基准制度及“三项制度”完善案卷归档、评查制度,进一步促进林业行政机关规范执法。

(四)不断强化对依法行政行为的监督。在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法监督的同时,更加重视社会监督的作用,拓宽社会监督渠道。强化行政机关内部监督,落实行政复议体制改革,依法引导行业行政复议案件进入集中统一办理渠道。建立健全林业行政主管部门信息公开制度,强化信息公开工作考核、社会评议、年度报告和责任追究。

(五)加强林业政策法规宣传。以全面贯彻执行新修订《森林法》为契机,根据全市林业发展和工作需要,深入理解掌握新法的核心要义和新规定、新理念,进一步加大林业政策法规的宣传力度,在全市范围内全面推进依法治林,营造法林业建设的浓厚社会氛围。


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