百色市林业发展“十四五”规划政策解读

一、规划编制背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕生态文明建设提出了一系列重大理念，明确提出了森林和草原对维护国家生态安全、推进生态文明建设具有基础性、战略性作用。市委、市人民政府深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，先后出台了一系列政策文件，支持加快林业高质量发展。全市各级林业部门紧紧围绕全市经济社会发展大局，强化生态修复、推进城乡绿化美化、加强资源保护、加快产业发展、助力脱贫攻坚、深化制度改革，“生态、民生、特色、法治”林业建设取得了显著成效。

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现乡村振兴和建设美丽中国的关键时期，是我市建设“一市一区”、打造千亿级林业绿色产业、加快林业现代化建设进程的重要阶段。为促进我市林业可持续健康发展，根据《百色市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《百色市国土空间规划》等上位规划，结合百色市林业发展实际，编制《规划》。

二、规划编制过程

市林业局于2020年5月启动编制工作，组建规划编制领导小组和编制工作组。2020年5月底至6月联合编制单位派出调研人员赴全市12个县（市、区）进行林业发展情况实地调研，初步了解各县（市、区）林业发展的基本情况。2020年11月编制完成《规划》（初稿），再次组织调研组开展调研，并邀请编制单位到百色交流征求意见。2021年1-8月，开展“十四五”规划重点项目调研，反复征求各县（市、区）林业局、市林业局各科室修改意见，并及时对接自治区上位林业发展规划，对《规划》（初稿）形成了7个修改版本。2021年11月底广泛征求市直各部门和各县（市、区）人民政府修改意见，此次征求意见共收到33家各市直单位和县区政府部门反馈意见28条，采纳25条、部分采纳 1 条、需要进一步补充资料2条，无意见10条，逾期未回复6个。2021年12月17日，召开专家评审会，设北京和百色两个分会场，邀请行业内专家和市直各有关部门对规划进行评审，专家认为一致通过该规划，并出具专家评审意见。专家评审会后，根据专家评审意见修改规划，形成《规划》（送审稿）。

三、目标任务

《规划》提出，“十四五”时期主要目标是全市森林覆盖率维持在72.81%以上，森林蓄积量达到1.45亿立方米，林业产业总产值达到1000亿元，林分结构进一步优化，森林质量和生态系统功能得到明显提升，优质生态和林产品供给能力显著增强，森林、湿地、草原资源保护发展体制机制更加完善。到2035年，全市生态系统功能进一步发挥，生态安全屏障稳固，林产工业、生态康养旅游等成为优势产业，初步实现林业治理体系和治理能力现代化。

四、主要内容

《规划》是指导和推进“十四五”时期我市林业高质量发展的行动纲领，主要总结“十三五”林业建设主要成效，阐述“十四五”时期林业发展环境、总体思路、主要任务和保障措施，规划期2021－2025年。《规划》全文由十章构成。

第一章简要回顾了“十三五”时期百色市在林业方面取得的主要成就，分析目前的发展机遇和存在的主要问题。

第二章确定了规划编制的指导思想与基本原则，一是坚持生态优先，协调发展；二是坚持因地制宜，特色发展；三是坚持深化改革，创新发展；四是坚持转型升级，绿色发展；五是坚持互联互通，开放发展。并提出了“十四五”时期林业总产值达到 1000亿元、打造林业强市的总体目标，由生态安全、生态宜居、生态产业和支撑保障共四个部分构成的林业发展目标综合评价指标体系框架。在空间规划布局上，将全市划为“一廊、两屏、多节点”的生态布局和“一域、三区、多中心”的产业布局，加快绘就“生态屏障绵延相连，绿色产业镶嵌其间”的美好蓝图。

第三章到第九章确定了“十四五”时期林业发展的主要任务和重点项目。第三章提出持续强化生态资源保护的主要任务，包括构建科学合理自然保护地体系、严格林地保护利用管理、加强湿地草地和古树名木保护、推进野生动植物保护、增强森林防火能力、加强林业有害生物防治。第四章提出全面加强生态系统修复的主要任务，包括开展重点生态修复工程、科学推进石漠化治理、实施森林质量精准提升工程。第五章提出科学推进国土绿化美化的主要任务，包括大力推进国家森林城市体系建设、加快推进村屯绿化美化、有序推进重点区域景观提升、开展全民义务植树。第六章提出打造千亿元林业绿色产业的主要任务，包括做稳做实林业一产、做大做强林业二产、做优做活林业三产、推进产业集聚发展、全面提升产业发展质量、打造一二三产业融合发展的现代林业产业体系、巩固和拓展林业脱贫成果。第七章提出全面开启开发开放试验区林业建设新局面的主要任务，包括探索试验区林业发展支持政策、创新森林资源经营模式、维护森林生态安全、加强区域开放合作。第八章提出深化林业改革的主要任务，包括全面推行林长制、深化集体林权制度改革、深化国有林场改革、推进“放管服”改革、完善森林草原保险体系、强化林草法治建设。第九章提出完善林业发展支撑体系的主要任务，包括推动数字化信息化建设、加强林业机构队伍建设、完善基础设施建设、强化科技支撑能力建设、保证良种壮苗供应、维护林区稳定安全。

第十章提出了林业发展的保障措施。一是加强党的全面领导，二是完善政策保障机制，三是加大资金扶持，四是强化规划实施监督、五是营造良好社会氛围。

五、几点说明

（一）关于《规划》与相关规划衔接的说明。

《规划》依据《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》《广西林业草原发展“十四五”规划》《百色市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等上位规划进行编写。

规划重点领域与相关文件和规划进行了有机衔接，主要包括《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035））》《全国林下经济发展规划纲要》（2021-2030）《广西现代林业产业高质量发展三年行动计划（2019—2021年）》《广西万亿元林业绿色产业高质量发展行动方案（2020-2023年）》《广西百色重点开发开放试验区建设总体规划（2021—2030年）》《关于全面推行林长制的意见》《关于积极推进大规模国土绿化行动的意见》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《关于促进森林康养产业发展的意见》《关于加快推进广西百色重点开发开放试验区高质量建设的若干政策》等。

规划空间布局与相关文件和规划进行了有机衔接，主要包括《广西壮族自治区国土空间规划（2020-2025）》《百色市国土空间总体规划（2021-2035年）》等。

（二）关于林业发展目标综合评价指标体系框架的说明

《规划》中“十四五”时期林业发展主要指标体系由生态安全、生态宜居、生态产业和支撑保障四部分组成。

综合考虑百色森林资源本底资源较好，同时“十四五”期间项目用地多、耕地非农化等各种因素，森林覆盖率、草原综合植被盖度等指标拟保持原有水平。重点生态公益林保有量、自然保护地占国土面积比例根据政策性原因进行了适当调整。

林业总产值目标以“十三五”期末的416亿元为基础数据，依据近10年百色林业发展趋势，结合广西打造万亿元林业绿色产业，百色发展千亿元林业绿色产业的背景，特制定2025年林业总产值目标为1000亿元。主要支撑为：一产由245亿元（2020年）提升至330亿元（2025年），重点项目包括：国家储备林基地建设、木材和竹材的采伐增长、经济林产品增长等。二产由122.8亿元（2020年）提升至501亿元（2025年），重点项目为：木材加工业园区和木材加工项目。

三产由48.4亿元（2020年）提升至168.4亿元（2025年）。重点项目包括：林业生产服务、森林康养旅游。

（三）关于《规划》统计数据来源的说明。

《规划》中使用的统计数据全部来自百色市林业局统计口径，全部更新至2020年，待国家正式公布第三次全国国土调查数据后进行修正。